增強風險意識 嚴防有限空間作業生產安全事故

2019年01月01日 反應釜技術 365 views

? ? ?針對四季度安全生產面臨的嚴峻形勢,應急管理部高度重視,新華網特邀應應急管理部安全生產基礎管理司司長裴文田做客新華訪談,就有限空間安全作業等話題與網友進行深入的交流。

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近年來,我國每年都有10余起因施救不當造成是事故傷亡擴大的次生事故發生,特別是有限空間作業與老百姓貼得最近,如何概括什么是“有限空間”?

裴文田

一切通風不良、容易造成有毒有害氣體積聚和缺氧的設備、設施和場所都叫有限空間

有限空間,是指封閉或者部分封閉,與外界相對隔離,出入口較為狹窄,作業人員不能長時間在內工作,自然通風不良,易造成有毒有害、易燃易爆物質積聚或者氧含量不足的空間。

通俗一點講,一切通風不良、容易造成有毒有害氣體積聚和缺氧的設備、設施和場所都叫有限空間。有限空間分為3類:第一類是密閉或半密閉設備,如船艙、貯罐、車載槽罐、反應塔(釜)、冷藏箱、壓力容器、管道、煙道、鍋爐等;第二類是地下有限空間:如地下管道、地下室、地下倉庫、地下工程、暗溝、隧道、涵洞、地坑、廢井、地窖、污水池(井)、沼氣池、化糞池、下水道等;第三類是地上有限空間:如儲藏室、酒糟池、發酵池、垃圾站、溫室、冷庫、糧倉、料倉等。在有限空間的作業都稱為有限空間作業。

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有限空間作業涉及哪些行業和領域?存在哪些安全風險?

裴文田

涉及的行業領域非常廣泛,存在多種風險

有限空間作業涉及的行業領域非常廣泛,如礦山、化工、煉油、冶金、建筑、電力、造紙、造船、建材、食品加工、餐飲、市政工程、城市燃氣、污水處理、特種設備等。

有限空間作業存在著可能發生中毒、窒息、爆炸、火災、墜落、溺水、坍塌、觸電、機械傷害、燙傷等事故的風險,其中中毒、窒息和爆炸事故較為常見。

關于中毒。有限空間容易積聚高濃度的有害物質,如硫化氫、一氧化碳等,這些有害物質可能是原來就存在于有限空間的,也可能是在作業過程中逐漸積累形成的。硫化氫是無色、有臭雞蛋味的窒息性毒氣,是一種強烈的神經毒物,對黏膜有明顯的刺激作用。一定濃度時可發生急性中毒,濃度極高時,可發生“電擊樣”死亡。硫化氫濃度極高時卻無味,比重比空氣重,易沉積于坑、池、井的底部。若工人進行整治沼澤地、溝渠、水井、下水道、隧道以及清除垃圾、污物、糞便、有機物腐敗物質等作業時,則極有可能接觸到硫化氫。一氧化碳是無色、無味、無刺激性的氣體,有爆炸性,是最常見的有害氣體。接觸一氧化碳的工業有:冶金煉鋼、煉鐵、煉焦、鍛造和鑄造;化學工業中合成氨、甲醛、甲醇、丙酮以及草酸等。這些崗位如違反操作規程發生事故或者管道漏氣,均可使作業人員因一氧化碳濃度過高而發生急性中毒。急性一氧化碳中毒主要表現為急性腦缺氧引起的損害癥狀,少數患者可有遲發性神經精神癥狀。一般輕度中毒會出現劇烈頭痛、眩暈、惡心、嘔吐、全身乏力、精神不振等;重度一氧化碳中毒可導致淺、中和深度昏迷,嚴重的可導致死亡。

關于窒息。大家都知道一個常識,空氣中氧氣濃度過低會引起缺氧窒息。常見的有二氧化碳和惰性氣體引起的氧氣缺乏。二氧化碳比空氣重,在長期通風不良的各種礦井、地窖、船艙、冷庫等場所內部,易擠占空間,造成氧氣濃度低,引發缺氧。另外,如氮氣、氬氣、氦氣、水蒸氣等惰性氣體也會引起氧氣缺乏。工業上常用惰性氣體對反應釜、儲罐、鋼瓶等容器進行沖洗。如果容器內殘留的惰性氣體過多,當工人進入時,容易發生單純性缺氧或窒息。甲烷、丙烷也可以導致缺氧或窒息。

關于爆炸。有限空間內聚集的甲烷、硫化氫、一氧化碳、氫氣等易燃易爆氣體,其濃度一旦達到爆炸極限,遇火源就會引起火災、爆炸。

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有限空間作業的危險特性有哪些?

裴文田

作業環境情況復雜,危險性大,容易因盲目施救造成傷亡擴大

一是作業環境情況復雜。有限空間狹小,通風不暢,不利于氣體擴散,有毒有害氣體容易積聚;照明、通信不暢,給正常作業和應急救援造成困難。另外,一些有限空間周圍暗流的滲透或突然涌入、建筑物的坍塌或其他流動性固體(如泥沙等)的流動等,作業使用的電器漏電,作業使用的機械等,都會給有限空間作業的人員帶來潛在的危險。

二是危險性大,一旦發生事故往往造成嚴重后果。作業人員中毒、窒息往往發生在瞬間,有的有毒氣體中毒后數分鐘、甚至數秒鐘就會致人死亡。三是容易因盲目施救造成傷亡擴大。據統計,有限空間作業事故中,死亡人員有50%是救援人員,因為施救不當造成傷亡擴大。

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剛剛我們在前面談到的幾起事故暴露出哪些問題?

裴文田

企業對有限空間的概念仍然不清,作業人員安全意識淡薄

通過對這些事故的分析,我們至少可以總結出以下幾個方面的問題:

一是有的企業對有限空間的概念仍然不清,認識有誤,沒有認真組織開展本企業的有限空間辨識工作,導致有限空間作業風險失控。

二是有的企業沒有將有限空間作業納入危險作業審批,沒有建立審批制度或審批制度不落實,沒有按規定在有限空間作業場所設置安全警示標志,不能有效防范有限空間事故發生。

三是有的企業作業人員安全意識淡薄,對作業存在的安全風險認識不足,心存僥幸心理,長期習慣性違章作業,使有限空間作業各項措施形同虛設。

四是盲目施救問題依然突出。2017年全國13起有限空間較大事故全部涉及盲目施救,因盲目施救多死亡35人。

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針對有限空間作業事故多發的狀況,應急管理部采取了哪些措施?

裴文田

制定相關部門規章和標準規范,開展有限空間作業專項治理,加大安全作業輿論宣傳力度

第一,制定有限空間作業相關部門規章和標準規范。一是制定了《工貿企業有限空間作業安全管理與監督暫行規定》(以下簡稱《暫行規定》)?!稌盒幸幎ā贩挚倓t、有限空間作業的安全保障、法律責任、附則5章30條。二是制定了《工貿企業有限空間參考目錄》。針對有關企業對有限空間的辨識存在的誤區,我們制定了該目錄,要求全國所有工貿企業都必須對照參考目錄認真全面辨識本企業有限空間,建立管理臺賬并報送屬地安全監管部門。三是正在開展有限空間作業警示標志相關標準制修訂工作。

第二,持續開展有限空間作業專項治理。針對前幾年全國工貿企業有限空間作業較大事故多發的狀況,2012年7月中旬至12月,在全國集中組織開展了工貿企業有限空間作業專項治理。2013年至今,突出造紙、醬腌菜、工貿企業附屬污水處理系統等行業領域,持續推動各地督促相關企業開展了有限空間作業條件確認工作,要求相關企業對有限空間作業安全管理進行確認;對本企業有限空間作業現場逐條進行確認。在此期間,組織開展了專項行動省際交叉檢查,32個省級單位共檢查了74個地市和153家涉及有限空間企業,達到相互交流學習、相互推動工作的目的;組織對6個?。ㄊ?、區)的30家企業進行了明查暗訪,并將發現的問題及時通報各地,督促各地舉一反三、引以為戒,做到一地有隱患、全國受警示。

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企業有限空間作業安全管理方面應該做好哪幾個方面的工作?

裴文田

全面辨識,摸清底數,強化安全教育培訓,制定安全管理制度

一是要全面辨識,摸清底數。所有企業都應當對本企業的有限空間進行辨識,確定有限空間的數量、位置以及危險有害因素等基本情況,建立有限空間管理臺賬,并及時更新。

二是要強化有限空間作業人員的安全教育培訓。存在有限空間作業的單位,要把有限空間安全作業作為新員工入廠教育和培訓的重要內容,每年定期的安全教育培訓也要有防范有限空間作業事故的內容;每次實施有限空間作業前,要對參與作業的人員進行專項培訓,特別要加強對臨時工、農民工、外包單位人員的培訓。

三是要制定完善并嚴格執行有限空間作業安全管理制度。存在有限空間作業的單位要建立有限空間作業安全責任制度、審批制度、現場安全管理制度、現場有關人員安全培訓教育制度、應急管理制度、安全操作規程等規章制度。

四是要做好應急準備。要根據作業特點,制定有針對性的專項應急預案,明確緊急情況下作業人員的逃生、自救、互救方法,配備必要的應急救援器材。要加強預案演練,現場作業人員、管理人員都要熟知預案內容和救援器材使用方法。

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企業實施有限空間作業前應該做好哪些準備工作?

裴文田

對作業環境進行評估,明確作業現場負責人

企業實施有限空間作業前,首先,應當對作業環境進行評估,分析存在的危險有害因素,提出消除、控制危害的措施,制定有限空間作業方案、應急預案,并報經本企業負責人批準。

其次,要根據作業方案、應急預案的要求,備齊符合要求的通風、監測、防護、照明等安全防護設施和個人防護裝備。

第三,要按照作業方案,明確作業現場負責人、監護人員、作業人員、應急救援人員及其各自安全職責。

第四,要對從事有限空間作業的現場負責人、監護人員、作業人員、應急救援人員進行專項安全培訓,使其熟知作業方案和作業現場可能存在的危險有害因素、防控措施等,安全培訓應當有專門記錄,并由參加培訓的人員簽字確認。

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企業實施有限空間作業時應該采取哪些管控措施預防事故發生?

裴文田

嚴格按照作業方案進行

總體來講,實施有限空間作業時應當嚴格按照作業方案進行。特別要注意做到以下幾點:

首先,應當采取可靠的隔斷(隔離)措施,將可能危及作業安全的設施設備、存在有毒有害物質的空間與作業地點隔開,在醒目位置設置警示標識,提醒危險存在,杜絕“無知者無畏”人員隨意出入。

其次,要嚴格遵守“先通風、再檢測、后作業”的原則。在對有限空間采取通風措施后,對有限空間氧濃度、易燃易爆物質(可燃性氣體、爆炸性粉塵)濃度、有毒有害氣體濃度等指標進行檢測。未經通風和檢測合格,任何人員不得進入有限空間作業。檢測的時間不得早于作業開始前30分鐘。

第三,作業過程中,應當采取通風措施,保持空氣流通,禁止采用純氧通風換氣。同時要對作業場所中的危險有害因素進行定時檢測或者連續監測。作業中斷超過30分鐘,作業人員再次進入有限空間作業前,應當重新通風、檢測合格后方可進入。發現通風設備停止運轉、有限空間內氧含量濃度低于或者有毒有害氣體濃度高于國家標準或者行業標準規定的限值時,必須立即停止作業,清點作業人員,撤離作業現場。

第四,作業人員必須正確佩戴和使用勞動防護用品,與外部有可靠的通訊聯絡;監護人員不得離開作業現場,并與作業人員保持聯系。

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有限空間作業時一旦發生事故,企業應該如何處置?

裴文田

禁止盲目施救,防止事故后果擴大

有限空間作業中發生事故后,現場有關人員應當立即向企業負責人報告,禁止盲目施救,防止事故后果擴大。企業有關負責人員接到事故報告后,要立即啟動應急預案,并按照預案響應程序,組織應急救援人員開展救援。在自身救援技術、裝備、隊伍無法施救的情況下,應及時聯系消防救援隊伍等專業救援單位開展救援,并提供有限空間各種數據資料。應急救援人員實施救援時,應當做好自身防護,佩戴必要的應急救援設備。要按照事故報告程序逐級上報,以便安全生產監督管理部門及時了解掌握情況,分析事故原因教訓,指導問題整改,有效防范類似事故。

來源:中國安全生產網

請各縣市區局工貿線及各安委會相關成員單位認真學習落實。雨雪冰凍天氣過后,各相關單位清掃清潔相關設備、裝置、場地時,務必高度注意,防范事故發生。

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